420 - L’organisation communautaire en travail social : perspectives et objets actuels

Au Québec, la pratique de l’organisation communautaire a généré dans les cinquante
dernières années tout un corpus de connaissances . Celles-ci ont largement été influencées par certaines réalités historiques nationales liées à la formation et la transformation de l’État social et à l’évolution de ses
rapports avec les mouvements sociaux, en particulier avec les groupes communautaires.
Cette imbrication a procuré une certaine vitalité aux savoirs dans le domaine, qui
conserve malgré tout quelques zones d’ombre importantes. La réflexion sur la place du
conflit dans l’intervention, notamment, a été en grande partie délaissée, alors que depuis
plusieurs décennies, l’accent est mis sur les liens de partenariat qui devraient unir les
acteurs sociaux et politiques. D’autres formes de mobilisation,
concernant entre autres la critique anticapitaliste ou la reconnaissance de la diversité
sexuelle et de genre, tardent également à être pleinement intégrées aux analyses. Le sens
même des termes employés pour définir la pratique, tels que « organisation » ou
« communauté », demeure aussi peu problématisé. Enfin, les comparaisons
internationales se font encore trop peu nombreuses, la littérature restant très attachée à la
singularité de l’expérience québécoise, surtout francophone. Cette communication
exposera certains constats concernant l’état des connaissances sur l’organisation
communautaire en travail social au Québec afin de proposer des pistes de renouvellement.

En janvier 2016, le gouvernement libéral procède à la fermeture inopinée de la prison
Tanguay à Montréal et transfère les prisonnières dans un ancien pénitencier pour
hommes fermé en 2012 pour cause de vétusté. Aussitôt
annoncée, des détenues écrivent un manifeste dénonçant les impacts
de ce transfert et des mesures d'austérité sur leur vie en détention. Des membres de
communautés religieuses et du Barreau, des groupes de défense des droits
et des groupes de femmes décrient la mixité hommes-femmes, le non-accès aux
services sociaux et de santé, la configuration archi sécurisée et l'insalubrité des lieux et
l'absence de prise en compte des besoins propres aux femmes détenues.
À partir de mon expérience d'organisatrice communautaire, je m'attarderai
principalement au travail du comité de mobilisation et d'action en soutien aux détenues
de la prison Leclerc mis sur pied par des participantes et des travailleuses du
Centre des femmes de Laval. J'analyserai certaines des conditions ayant mené à la
première lutte communautaire, féministe et intersectionnelle en ce qui a trait à
l'incarcération des femmes dans l'histoire du Québec. Cette lutte est
le résultat d'une combinaison entre une démarche soutenue d'éducation populaire
féministe intersectionnelle et autonome, une mobilisation ancrée localement et la
création d'alliances politiques contextuelles. Je conclurai avec une réflexion plus large
sur les défis de l'action collective en lien avec les enjeux relatifs à l'incarcération des
femmes.

Comment expliquer la succession de victoires populaires à Pointe-Saint-Charles, et ce, malgré la
menace constante d'embourgeoisement? Au coeur de ce processus est la lutte autour de la propriété.
Dans une économie de communauté, suivant JK Gibson-Graham, différentes formes de propriétés,
indépendamment de leur statut juridique, peuvent être constituées en communs. De par la pratique du
commun, des communs biophysiques, culturels, sociaux et de connaissances sont nourris, reconstitués
et élargis. Au lieu de définir un commun comme une « chose » associée à une propriété publique ou en
libre accès, toujours assujettie à l’enclosure, ces auteures suggèrent de les conceptualiser
comme processus. Ainsi, la pratique du commun implique la construction, la négociation et parfois la lutte entre les êtres humains et l’autre – humain ou plus- qu’humain – en ce qui concerne l'accès, l'utilisation, les avantages, les soins et la responsabilité. Nous allons analyser comment trois différentes communautés de communs, chacune associée à un commun contemporain - le Jardin de la liberté (terrain public), la murale La Pointe All'Dress (viaduc appartenant à une société par actions) et le Bâtiment 7 (propriété privée individuelle devenue collective) - se constituent par l'agencement d'acteurs humains et plus qu'humain. Comment ce processus continu, mouvant, changeant, qui est traversé par des rapports conflictuels, génère un pouvoir durable qui transforme les rapports de force qui sont en jeu.

La création de l’organisme Cumulus en 1995, a émergé de besoins soulevés par des
acteurs et actrices de la communauté sur le territoire de Lachine, à Montréal. Favorisant
une démarche de prévention, l’organisation mobilise l’approche de la gestion
expérientielle afin d’accompagner les personnes et les communautés dans leurs
relations aux substances psychoactives. Près de 25 ans après sa fondation, force est de
constater que nos pratiques se sont diversifiées afin de s’ajuster aux réalités des milieux,
mais aussi aux contextes sociaux et politiques dans lesquels celles-ci s’inscrivent. Dans
cette perspective, cette communication sera l’occasion d’aborder différentes stratégies
déployées par Cumulus afin de mobiliser la communauté et les personnes utilisatrices
de substances psychoactives, en particulier les jeunes. Par exemple, par la présence
d’intervenant-es dans le milieu de vie des personnes, l’implication des utilisateurs-trices
de substances psychoactives et le développement d’actions concertées avec d’autres
organismes communautaires sont autant de moyens privilégiés pour impliquer la
communauté. Dans la foulée des changements législatifs récents entourant la
légalisation du cannabis au Canada, il apparaît encore plus pertinent de réfléchir à la
pratique et aux enjeux actuels de l’organisation communautaire avec les personnes
utilisatrices de substances psychoactives dans l’objectif d’améliorer nos interventions et
de favoriser le partage des connaissances.

Cette présentation portera sur les résultats d’un mémoire qui s’intéresse à
l’action collective et tente de réfléchir à cette pratique à travers le prisme de la
pensée post-structurelle (Benasayag et Del Rey, Deleuze, Healy, Soulet). Au
regard des difficultés de mobilisation largement documentées en travail social,
cette recherche propose de s’intéresser à des actions collectives qui prennent
forme à l’extérieur des pratiques d’action collective traditionnelles ou
officiellement reconnues. Ainsi, nous nous attarderons d’abord à la façon dont la
perspective post-structurelle peut ébranler les canons théoriques et pratiques de
l’action collective en travail social (Healy, 2000) et ouvrir sur de nouvelles
possibilités. Dans un second temps, nous explorerons comment les pratiques de
groupes autonomes antiautoritaires peuvent informer cette réflexion à partir
d’entretiens qualitatifs avec des militant.e.s issu.e.s de ce milieu. L’analyse de ce
corpus met en lumière le sens qu’accordent les militant.e.s à leurs expériences
d’action collective et comment ils et elles situent leurs actions par rapport à celles
du milieu institué, faisant émerger des résultats qui suggèrent un autre rapport à
l’action. Ce rapport aurait comme spécificités : l’action comme finalité de l’action,
l’expérimentation comme méthode et les affects partagés comme source du
commun. La conclusion permettra d’explorer les implications et contributions de
cette vision de l’action collective pour le travail social.

La notion de « communauté » prolifère dans les travaux pratiques comme dans les écrits universitaires depuis de nombreuses années. Au Québec, elle s'accompagne bien souvent de celle de « mobilisation » ou de « développement ». La
plupart du temps, la « communauté » renvoie alors à un palier plus local de prise en charge de
la question sociale par rapport au palier provincial ou régional. Mais il ne suffit pas que les acteurs s'entendent sur la nécessité de « mobiliser » la « communauté » pour qu'ils et elles travaillent dans la même direction dans un milieu. En effet,
l'invention communautaire est comprise pour certains comme une solution conservatrice à la
décentralisation des responsabilités sociales, alors que pour d’autres « romantiques » elle
devient le potentiel pour plus d’autonomie et de démocratie.
À partir d'une enquête ethnographique dans un quartier montréalais, cette présentation
exposera certaines zones d'ombres du discours et des pratiques dans la construction et la
mobilisation d'une « communauté ». Plus précisément, en utilisant l'exemple d'une
mobilisation observée dans le champ de la petite enfance, j'examinerai comment se définissent
les contours d'une « communauté » de mères mobilisées. Si cette mobilisation peut être source
de fierté et de prise de confiance pouvant mener vers l’empowerment, l’absence de certaines
mères du projet expose aussi certaines difficultés théoriques et pratiques en ce qui a trait à la
production ou la reproduction de l’exclusion.

Les féministes ont souvent souligné que tant la droite que la gauche avaient leurs
manières propres d’exploiter les femmes et que de s’attaquer aux manières de la
gauche ne représentait pas un appui à la droite. Rappelons d’autre part que le capital
discursif des hommes est supérieur à celui des femmes et que leurs projets et leur
pensée sont susceptibles d’attirer plus de sympathie (himpathy) et d’appuis. La
professionnalisation récente (50 ans) de l’organisation communautaire au Québec,
pratique pourtant investie par les femmes sur le terrain, a fait l’objet d’une
conceptualisation scientifique largement masculine. Plusieurs auteurs influents de la
dernière génération ont à cet effet associé l’organisation communautaire à l’émergence
d’un tiers secteur fondamental au modèle québécois. Cette communication démontrera
comment l’idée du modèle québécois été construite sur l’exclusion des femmes et de la
pensée féministe et comment cela s’est répercuté dans les pratiques.

Dans de nombreux milieux où se pratique le travail social collectif, l’expression « organisation
communautaire », autrefois très répandue, tend à laisser sa place à d’autres appellations telles
que « action communautaire », « intervention collective » ou « développement des
communautés ». Si ces nouvelles dénominations ont l’avantage de mettre en lumière les divers
champs de pratique dans lesquels le travail social collectif s’est développé au Québec,
l’expression « organisation communautaire » a en revanche le mérite d’en poser de manière
explicite l’un des principaux enjeux, celui de l’organisation. Saul Alinsky définissait l'organisation comme le moyen par lequel l’action collective devenait source de pouvoir et de changement pour des groupes minoritaires.
Cependant, un autre usage important du concept d’organisation qui fut historiquement tout aussi structurant, sinon plus, pour la pratique Cette fois, l’organisation prend la forme d’une « technique de
changement communautaire planifié ». Cette conception de l’organisation a donné naissance aux premières formes d’intervention communautaire dans les quartiers ouvriers et, par la suite, à une longue tradition de pratiques inspirées des approches du planning social, de l’ingénierie sociale, du développement intégré et, plus récemment, de l’impact collectif. Les pratiques inspirées de ces principes s’appuient sur une importance accrue accordée aux processus favorisant une prise en charge proprement gestionnaire de la vie sociale.

Seront présentés deux cas d’étude d’une recherche menée à Montréal et Barcelone sur les
pratiques d’organisation/intervention communautaire dans le champ de l’habitation et de
l’aménagement urbain. À Montréal, il sera question de pratiques d’organisatrices et
organisateurs communautaires (OC) d’un Centre de santé et services sociaux. Alors que
l’action sur les déterminants sociaux de la santé est évoquée pour légitimer leurs
pratiques, ces professionnels élargissent leur champ d’action pour répondre aux enjeux
qui se présentent sur leur territoire d’intervention qui couvre plusieurs quartiers centraux.
Pour Barcelone, sera évoqué le Pla Buits, un programme municipal du département
d’Écologie, urbanisme et mobilité qui attribue des « Buits » (terrains vagues) pour des
activités d’intérêt public à caractère temporaire. Le concours est ouvert à différentes
entités : association de voisins, collectifs militants, centres civiques, fondations privées,
etc. Ces deux cas d’études permettent de mieux saisir les transformations de l’État social
notamment à travers l’évolution de ces pratiques d’organisation/intervention
communautaire. Alors que ces pratiques collectives mettent en avant une approche
collective des problèmes sociaux, qu’est-ce que cela implique en termes d’inégalités
sociales? Celles-ci seront envisagées à la lecture des différents rapports sociaux qui les
produisent et des différentes dimensions (matérielles, relationnelles, décisionnelles) qui
les composent.

Cette communication se base sur une enquête de terrain menée auprès de plusieurs groupes
intervenant auprès des femmes, plus précisément dans la lutte contre les violences conjugales et
l’accompagnement « par et pour » les travailleuses du sexe dans des villes en France et au
Québec. L’intervention féministe, ou « pour la cause des femmes» est un domaine
des milieux communautaire et associatif où la pratique militante a souvent été à l’origine du
développement des services d’accompagnement des femmes. L’institutionnalisation des groupes
a cependant eu des effets non-négligeables, par les effets de conditionnalité des financements
étatiques mais aussi des pratiques de recrutement, sur les pratiques et les carrières des
intervenantes.

Comment agir dans son travail lorsque l’État impose des conditions d’intervention
qui vont parfois à l’encontre des valeurs « militantes » ou « engagées » des groupes, ou des
travailleuses ? La dimension comparée de ce travail apporte des éléments de compréhension de
certaines formes de mise à distance de l’étiquette militante, en revendiquant une certaine
professionnalité ou un rapport plus « pragmatique » de l’intervention, et/ou de réaffirmation de la
dimension féministe de l’intervention. Réinscrire ces carrières dans les histoires plus larges des
transformations des politiques sociales françaises et québécoises permet de voir les effets
structurants de l’histoire des groupes et de leur rapport allié/défiant à leurs interlocteur·trice·s
étatiques.

Plusieurs auteur-e-s ont déjà souligné l’influence qu’ont exercé les mouvements
sociaux dans le développement de l’organisation communautaire au Québec (Jetté,
2017; Comeau et al., 2008; Comeau et Favreau, 2007). Si cette influence a pu
fluctuer à travers le temps, elle demeure toujours d’actualité, comme en témoignent
les résultats d’une enquête récente sur la pratique qui constate dans les dernières
années un regain d’intérêt pour les approches inspirées des mouvements sociaux,
du moins dans le secteur communautaire (Comeau, Bourque et Lachapelle, 2018).
Bien que cette influence soit reconnue, l’articulation entre les mouvements sociaux
et l’organisation communautaire demeure étonnamment peu théorisée dans la
littérature. S’appuyant sur une recension des principaux écrits sur l’organisation
communautaire au Québec, cette communication propose d’approfondir ce
questionnement. La présentation sera structurée autour de trois questions :
comment la relation entre les mouvements sociaux et l’organisation communautaire
est-elle pensée dans la littérature, de quelle façon les théories sur l’action collective
sont-elles utilisées en organisation communautaire et quelle contribution
supplémentaire ces théories peuvent-elles apporter aux connaissances en
organisation communautaire? Pour cette dernière question, la réflexion sera
principalement développée à partir des concepts de carrière militante et de cadrage.